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澳门巴黎人电子游艺:本輪機構改革為何說“前所未有”?

时间:2018/3/29 23:43:13  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要:黨和國家機構改革,不僅是新時代全面深化改革的重要組成部分,而且是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。其中,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,是深化改革的內在要求,也是推進改革的重要方法。它在解決改革事項“議而難決”“決而難行”“行而難破”的困局中發揮了不可替代的作用,...
黨和國家機構改革,不僅是新時代全面深化改革的重要組成部分,而且是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。其中,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,是深化改革的內在要求,也是推進改革的重要方法。它在解決改革事項“議而難決”“決而難行”“行而難破”的困局中發揮了不可替代的作用,構成了十八大以來黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革、產生歷史性影響的重要支撐。

  從相關方案和文件來看,本輪黨和國家機構改革的整體性要求比較明顯,改革方案更加體現整體性思考、整體性謀劃、整體性推進的特點。與改革開放以來的歷次機構改革側重於黨政機構尤其是政府機構不同,這次機構改革的整體性特點是前所未有的,涉及黨、人大、政府、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地以及中央和地方各層級機構。改革的整體性特點充分體現在完善黨的全面領導的制度、優化政府機構設置和職能配置、統籌黨政軍群機構改革、統籌優化地方機構設置和職能配置等諸多方面。

  “本根”是堅持黨的領導

  著眼於確保黨的領導全覆蓋、確保黨的領導更加堅強有力,本輪黨和國家機構改革提出了“堅持黨的全面領導”的根本原則。這不僅是推進機構改革的核心任務,而且是深化機構改革的根本保證;不僅是貫穿於機構改革的“紅線”,而且是牽引機構改革的“綱”,綱舉目張。

  黨的全面領導不是抽象的口號,而必須體現在國家政權的機構、職能的設計和運行中,真正做到組織落實、制度落實。比如,本輪機構改革在“建立健全黨對重大工作的領導體制機制”中,提出優化黨中央決策議事協調機構、加強和優化黨對各領域工作的領導;在“強化黨的組織在同級組織中的領導地位”中,提出發揮黨總攬全局、協調各方的作用;在“更好發揮黨的職能部門作用”中,強調職能部門的職責和權威;在“統籌設置黨政機構”中,強調黨的機構同其他部門合併設立或合署辦公;在“推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革”中,提出實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一的制度設想。

  這些制度設計、具體舉措,不僅在內容上是相互銜接的,而且在效果上是相互促進的,最終確保黨的全面領導落到實處。古人雲:“夫治國猶如栽樹,本根不搖,則枝葉茂榮。”對於黨和國家機構改革而言,“本根”就是堅持黨的領導尤其是黨的全面領導。

  調整優化政府機構職能

  本輪政府機構改革旨在調整優化政府機構職能,整體推進政府機構改革。根據改革方案,國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個,總的要求是推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整,提高政府整體執行力和各項事業、各項工作的整體性推進。

  比如,組建自然資源部,目的是實現山水林田湖草的整體性保護; 組建生態環境部,目的是整體實施生態環境政策、規劃和標準,統一環保監管和執法;組建農業農村部,目的是促進“三農”問題的整體性解決;組建國家衛生健康委員會,不再保留國家衛生和計劃生育委員會,不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室,目的是整體推進“健康中國”建設和重大疾病防控並應對老齡化;組建應急管理部,不再保留國家安全生產監督管理總局,將中國地震局、國家煤礦安全監察局劃歸應急管理部管理,目的是統籌應急力量和物資儲備,實現公共安全的整體性應對。

  又如,重新組建科學技術部,將科學技術部、國家外國專家局的職責整合,將國家自然科學基金委員會改由其管理,目的是優化科技資源配置,促進國家創新體系的整體性建設;組建國家市場監督管理總局,不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局,目的是整體推進市場監管和綜合執法;組建中國銀行保險監督管理委員會,目的是強化混業監管和金融風險的整體性防範;組建文化和旅遊部以及組建國家廣播電視總局,目的是統籌規劃和管理文化事業,促進文化軟實力的整體性提升。

  上述國務院機構的重組和建設,主要體現“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的整體性理念,從根本上確保優化協同高效的效果。

 


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